我国对钨矿资源实行抑制性的矿业政策,目的是希望减少钨矿产量,达到保护性开采的目的,把资源优势化为经济优势。然而在实际中却取得了扩张性的效果,偏偏损害了国家利益,所以为了扭转局面,实现政策目标,在管理上应从以下几方面加大力度:
1、加强监控管理力度。针对中小企业采用游击战式的开采方式,避开检查,为此国家应实行必要的补贴措施,鼓励矿管人员不定期地、突击性地开展检查,以保护国家资源,使抑制性的政策得以落实。
2、继续加强出口管理,控制出口总量。加入WTO以后,我国的钨矿生产企业将更加全方位地参与国内外市场的竞争,虽然我国对钨品出口实行零关税(钨精矿除外),但同时也仍维持对钨酸、钨酸钠、钨粉等的出口实行配额许可证制度。为改变我国钨矿产品出口多头对外及竞销的局面,防止一些国家大量进口我国钨矿产品作为战略资源储备,国家要继续加强对钨矿产品出口的总量控制,严格按规定发放产品出口许可证;海关要对钨矿产品的出口进行监管,严禁各类钨矿产品和初级产品出口;要将钨矿产品出口配额应优先安排给钨矿骨干企业,以切实加强对钨矿产品的出口管理。由于国外利用竞销时机来增加战略资源储备是造成国内钨矿开发生产失控的原因之一,所以要强化出口管理,提高出口壁垒,通过抑制需求来控制生产,从而缓和抑制性的钨矿资源政策与其在实施中取得扩张性效果的矛盾。要克服入世后对我国钨矿业发展所带来的负面影响,真正解决目前所存在的问题,使我国的钨工业走上一条健康、持续、稳定的发展道路。
3、组建钨矿企业集团,抓好钨矿及相关企业治理整顿工作。现在我国中、小型钨矿山企业基本上都是个体业主承包经营,其技术素质低,利欲熏心,采用掠夺式的方式开采资源,但是它们地域比较集中,所以国家宜以平等自愿、互惠互利为原则,采用联合、收购、兼并等方式适度组建钨矿企业集团,实行统一管理。通过组建钨矿企业集团,减少决策者的数量,从而更好地贯彻钨矿资源政策。再则,组建钨矿企业集团,能够优化企业经营组合,安排部分员工从事国家鼓励发展的诸如钨矿加工应用项目,提高产品附加值。要通过减少资源开发从业人数,不断扩大资源加工相关产业人数来减少钨矿资源产量,搞好其开发应用,化资源优势为经济优势,使钨矿资源开发秩序得到好转,从而实现对钨矿开发利用的政策目标,让钨矿行业走上规模、上档次、上水平,走集约化发展道路。
各省、市、自治区政府和有关部门对所属钨矿矿山应进行清理整顿,对无证开采的钨矿山企业一律予以取缔。要采取有效的措施,防止滥采乱挖。对浪费资源、污染环境的小冶炼厂,要限期进行整顿,整顿后仍达不到要求的要实施强硬措施,坚决实施关、停、并、转等政策。同时国家要加强宏观调控,严格项目审批,引导行业健康发展。
4、补充完善法规,增强资源保护意识。钨矿属战略性储备资源,是国家保护性开采的特定矿种,它应与一般矿种在管理、政策法规上有所不同。要根据情况,补充制定特定矿种资源保护法规。钨矿生产总量失控,国内外市场供求失衡,价格长期处于低谷,国家蒙受巨大经济损失,其原因之一就在于利益作祟,所以建议以具体法律条文形式将加强钨业治理纳入到地方政府政绩考核内容之中,增强资源保护意识,使国家的法令法规不折不扣地贯彻执行。实在不行可以考虑成立矿山部队,以垂直管理、军事管制等方式首先保护国家矿产资源不被破坏,在这个基础上,再建立国家统一规划的、符合矿山特点的开采规程、企业模式等,以彻底摒弃私人承包等急功近利、事故频发的落后生产方式。
5、加强科技进步管理。党的十六大提出:“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这为我国工业今后的发展指明了方向。钨矿业要走新型工业化道路,必须切实注重科技进步,加快在高新技术领域的创新,进一步提高国际竞争力。要通过技术进步来提升全行业的技术装备水平,积极推进产业组织结构调整和产品结构调整,引导资源合理配置,发展高附加值和深加工产品;要通过技术进步来提高资源利用效率,鼓励具有高质量、高附加值的钨矿产品开发;要解放思想,与时俱进,加快对外开放的步伐,在全球经济一体化的进程中积极推进钨矿工业走新型工业化道路。坚决贯彻“保护资源,合理开采”的既定方针,促进钨矿工业可持续发展。
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